根据省委巡视工作统一部署，省委第八巡视组于2018年7月24日至9月18日，对王益区进行了常规巡视。11月20日，省委第八巡视组向王益区反馈了巡视意见，事实求是地指出了我区工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了意见建议。现将巡视反馈意见通报如下。
近年来，王益区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，团结带领全区广大党员干部群众，践行“五个扎实”要求和“五新”战略任务，以建设“五个王益”为目标，推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设不断迈上新台阶。
一、巡视发现的主要问题
（一）政治建设和思想建设方面
1.政治理论学习不扎实。区委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，2016年至2018年7月底，中心组学习69次176个专题，大多是学习传达领导讲话、会议精神，安排的理论学习和研讨交流相对较少，缺乏深层次互动交流，方式方法单一，重形式、轻效果，学习感悟与工作实际结合不紧。一些部门乡镇没有把政治理论学习作为一种责任去认真落实，学习记录只有标题、没有内容，也没有讨论。在巡视谈话中，有的党员领导干部对党的新思想新观点新战略新举措掌握不全面，一知半解。
2.贯彻落实党中央和省委重大决策部署不到位。污染防治不够坚决，漆水河综合治理效果不明显，今年对河流出区断面水质两次监测均不达标，城区污水管网“纳污”量不足，没有完全实现雨污分流，个别边缘地段存在直排现象。抑尘降霾抓而不紧，截至2018年9月4日，王益区环境空气质量优良天数仅为147天，完成既定整改目标261天形势严峻。环境保护监管不严，有关职能部门履职不到位，行政执法宽松软，铜川市龙天生态农工贸有限公司违法开挖山体，植被毁坏严重。扶贫攻坚用力不够，扶贫政策宣讲不够深入细致，部分贫困群众对扶贫政策了解不全面；农村基础设施建设投入不足，依靠光伏产业带动贫困户脱贫致富潜力有限；扶贫领域作风和腐败问题易发多发，2015年以来，全区纪检监察机关查处扶贫领域失职失责、套取资金、虚报冒领等问题50件。推动传统产业转型和发展新兴产业成效不明显,以水泥为主导的传统建材业占全区工业总产值49.8％，新兴接续产业培育发展对区域经济的支撑作用尚未形成。2018年上半年，王益区在全省城区经济发展监测综合排名靠后。
3.意识形态工作落实不够有力。区委对意识形态工作安排部署多，常态化督导和专题听取责任落实情况汇报少，有的单位没有把意识形态工作摆上重要议事日程，工作责任落实形式化，签订的意识形态工作目标责任书针对性不强，一些考核内容与被考核单位工作职责没有关联性。
4.以人民为中心的思想树的不够牢固。区内危旧房改造推进速度慢，6条支毛沟存在山体崩塌、地面塌陷等地质灾害隐患，威胁周边居民生命财产安全。城区路面破损严重，地下管网设施老化，渗漏现象时有发生，群众意见较大。图书阅览、文化体育、休闲健身等公共服务和公益设施建设滞后，不能满足人民群众的需要。
（二）组织建设和作风建设方面
1.党内生活和组织建设不够规范严格。区委班子专题民主生活会对照检查触及思想灵魂不够，开展批评“辣味”不浓，没有达到红脸出汗的效果。一些基层党组织落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活不到位，组织生活会流于形式。发展党员程序不严谨，资料不完整、填写不规范。非公党建基础薄弱，有的民营企业党支部党内生活开展不经常、不规范。
2.党的领导弱化问题依然存在。一些政府部门党的机构设置不规范，没有设置党组或党委，以行政领导班子会议研究决定“三重一大”等重要事项。
3.干部人事工作存在薄弱环节。组织部门考察干部不全面、不深入、不细致，存在失察失真现象，近两年查处的2名科级干部在提拔后，当年即受到纪律处分。一些党政机关机构规格设置含糊不清，核定领导职数、配备领导干部未严格按照上级批复的机构改革方案执行，存在超职数配备、低职高配现象。
4.违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题时有发生，违规发放津补贴问题突出。2015年以来查处的违反中央八项规定及其实施细则精神问题38件，其中违规发放津补贴问题16件，占查处违纪违规问题42%。有的单位长期缺乏有效监管，财务管理混乱，个别党员领导干部行无所忌，存在违规发放津补贴和财务管理混乱等问题。形式主义、官僚主义尚未得到有效根治，落实上级精神照本宣科，文山会海现象依然存在，个别领导干部工作调研不深入，针对性不强；一些基层干部作风漂浮，在岗不在状态。
（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.全面从严治党主体责任落得不实。区委督促检查力度不够到位，个别党组织主责主抓意识不强，把管党治党等同于一般性工作安排部署，个别党员领导干部对全面从严治党主体责任的内涵认识还不深刻，全面从严治党的压力层层递减，2015年以来查处的发生在群众身边的腐败问题97件，占查办案件总数的37.6%。推进冯新柱案“以案促改”专题民主生活会对照检查触及灵魂不够，还没有完全把自己、工作和职责摆进去。
2.监督执纪问责持续发力不够。纪检监察机关履行监督首要职责不到位，查处有影响、有份量的案件比较少，深化运用“四种形态”不充分，2015年以来，查处违纪违规问题258件，给予党纪政务处分238人，没有人被追究刑事责任。部分乡镇（街办）纪委书记、副书记聚焦主责主业不够，有的还存在兼职现象；个别纪检监察干部业务不精，履职能力水平不能完全适应新时代反腐倡廉工作需要。
3.廉政风险防控措施不力。项目建设廉政风险防控不到位，个别工程项目存在未批先建、未签订施工合同、无监理、无相关许可证件便开工建设问题。
4.巡察工作政治站位不高。对政治巡察要求和内涵理解不深刻、把握不精准，巡察发现业务方面问题多，查找政治偏差，从政治高度发现问题少。前两轮巡察共发现问题57个，涉及政治巡察方面问题23个，巡察“政治体检”作用发挥不到位。
（四）上一轮巡视整改方面
2013年10月9日，省委第五巡视组向王益区委反馈了巡视情况，没有移交有关领导干部问题线索。对第五巡视组反馈的4个方面23项突出问题，王益区委采取制定方案、列出清单、逐条“对账”等措施认真落实整改。立行立改的问题，已整改到位；涉及需要长期坚持整改的问题落实的不够扎实，主要表现：一是巡视整改检查督导不够经常，存在时紧时松现象；二是干部管理、基层组织建设等长效机制不够健全；三是个别单位对完成的整改工作任务，未向社会公布，群众有期盼。
二、意见建议
（一）坚持思想引领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，进一步强化研讨交流，悟透精髓实质，结合王益区实际，在学懂弄通做实上再下功夫，以实际行动维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。二是加强思想理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，逐级压实意识形态工作责任，高度重视载体构建，加强正面舆论宣传引导，推进方式方法创新，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权。
（二）提高政治站位，扎实推进党中央和省委重大决策部署落地见效。牢固树立以人民为中心的发展理念，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，推动“五新”战略实施。一是加大生态保护力度，铁腕治污降霾，扎实推进漆水河综合治理和低空面源、工地扬尘、机动车尾气、工业企业污染等重点污染源治理。二是强化扶贫政策宣传，推动“六个精准”落地，激发贫困户内生动力，推动扶贫产业长远发展。三是加快推进耀州窑文化基地和王家河工业园区建设，推动传统产业转型升级。四是着力改善城市基础条件，增强公共设施服务保障能力，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（三）严格党内政治生活制度，切实加强干部队伍和基层组织建设。一是严肃党内政治生活，提高民主生活会、组织生活会、民主评议党员、“三会一课”质量。二是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关制度规定，健全完善“三推三审三决”干部选任机制，坚持政治标准，选好用活干部，严格落实干部考察责任制，严防发生“带病提拔”“带病上岗”问题。三是全面加强党的领导机构和基层组织建设，规范机构设置，严格执行机构编制纪律，着力加强农村基层党组织带头人的教育培养和党员队伍建设，进一步夯实基层基础，全面提升基层党组织政治功能。
（四）持续深化作风建设，严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题。一是深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施意见，大力推进纪律作风专项整治工作，健全常态化明察暗访、监督检查工作机制，严肃查处公款吃喝、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆等突出问题。二是坚持教育与警示并重，立规与执纪并举，抓节点与抓日常、抓巩固与抓深入紧密结合，坚决纠正纪律松散、作风漂浮、慵懒疲沓、不思进取等不严不实问题，持之以恒推动作风建设向纵深发展。
（五）压紧压实“两个责任”，着力打造纪律“热炉”。一是区委要定期分析研究党风廉政建设和反腐败工作出现的新情况新问题，自觉把全面从严治党主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上，切实强化组织领导，明晰责任清单，强化督导检查，严格责任追究，确保从严治党力度不减，责任不虚。二是纪检监察机关要始终把监督和纪律挺在前面，不断增强主动监督意识，提高发现问题的能力和水平，持续加大违纪违法案件查处力度。三是在日常监督上下功夫，在巡察监督上用气力，有效运用“四种形态”，着力提高监督执纪综合效果，把“严管就是厚爱”体现在具体行动上。
中共铜川市王益区委
2018年11月21日
